中共中央政治局日前召開會議，決定今年10月召開十八屆五中全會，主要議程之一是研究關于制定“十三五”規劃的建議。“十三五”規劃更強調調結構、轉方式、促創新。目前多個行業的“十三五”規劃已基本完成，未來幾個月將陸續公布。從頂層設計看，預計“十三五”規劃將從經濟增長、產業結構、農業、改革、綠色協調發展及民生六大領域勾勒出新的改革路線圖。

中共中央政治局日前召開會議，決定今年10月召開十八屆五中全會，主要議程之一是研究關于制定 十三五 規劃的建議。 十三五 規劃更強調調結構、轉方式、促創新。目前多個行業的 十三五 規劃已基本完成，未來幾個月將陸續公布。從頂層設計看，預計 十三五 規劃將從經濟增長、產業結構、農業、改革、綠色協調發展及民生六大領域勾勒出新的改革路線圖。

頂層設計漸明朗

近期召開的一系列會議為 十三五 規劃頂層設計指明了方向，勾勒出 十三五 時期的改革路線圖。

5月召開的華東七省市黨委主要負責同志座談會，首次系統性地提出了 十三五 規劃的十大目標，包括保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構等十個方面。7月中共中央政治局會議決定在今年10月黨的十八屆五中全會上審議研究和制定 十三五 規劃的建議，并對 十三五 規劃提出了 六個必須 的要求。從中可以大致窺見 十三五 規劃的總體方向。即 十三五 規劃更強調調結構、轉方式、促創新。

預計 十三五 規劃將著重于六大領域。

一是經濟增長方面，穩定經濟增長是 十三五 規劃的第一要務，但經濟增速將有所下調；擴大內需提高消費、大力發展第三產業等仍將是重點內容；

二是產業結構方面， 十三五 期間，工業化和信息化領域、現代服務業領域、戰略新興產業領域將得到長足的發展；創新的重要性將在 十三五 規劃中得到強調，并提供一系列的政策支持；

三是農業方面， 十三五 規劃中或將引導農業現代化從資源密集型向技術密集型轉變，實現集約、高效、安全、持續的現代化農業發展模式；

四是改革方面， 十三五 規劃中可能涉及的主要改革領域包括經濟體制改革、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源價格及要素市場改革，以及社會事業體制的改革；

五是綠色協調發展方面， 十三五 期間我國的區域協調政策將以 一帶一路 、 京津冀一體化 、 長江經濟帶 等戰略為基礎，形成基本覆蓋全國范圍的戰略格局；環保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環境質量，以及海洋生態文明建設；

六是民生方面， 十三五 規劃將繼續把保障和改善民生放在重要位置；致力于定向、精準而高效的扶貧舉措，完成扶貧開發的任務。

物聯網行業規劃將陸續推出

據了解，互聯網 十三五 規劃的編制工作正在穩步推進，預計將在今年三季度成稿，經相關部委審議及征求行業意見后，有望于四季度正式發布。互聯網 十三五 規劃將更多聚焦如何完善信息基礎設施建設，確保互聯網行業在 十三五 期間順利發展，并推動與其他行業快速融合。中國物聯網產業鏈上雖然從業企業眾多，但缺乏本土 旗艦型 企業，并在物聯網發展上仍存在多方面的問題。產業鏈發展不均衡也是制約物聯網發展的一個重要因素。物聯網的產業化必然需要芯片商、傳感設備商、系統解決方案廠商、移動運營商等上下游廠商的通力配合，所以要在我國發展物聯網，在體制方面還有很多工作要做。

十三五 期間，中國信息基礎設施建設投資額有望突破兩萬億元大關。根據目前專家組完成的內容，加快包括高速寬帶、4G網絡、IPv6網絡、云計算中心在內的信息基礎設施建設，將是互聯網 十三五 規劃的重要目標。工信部科技司司長聞庫表示，我國物聯網產業規模預計真正實現萬億級的時間節點在十三五后期，物聯網萬億級的市場潛力需要較長的培育時間。

國務院近日發布的《關于積極推進 互聯網+ 行動的指導意見》(簡稱《意見》)，提出了互聯網+智慧能源的路線圖。這一路線圖主要包括四項措施：推進能源生產智能化、建設分布式能源網絡、探索能源消費新模式和發展基于電網的通信設施和新型業務。

其中建設分布式能源網絡、探索能源消費新模式大致內容如下：

建設分布式能源網絡：在路線圖中，《意見》提出，首先要推進能源生產智能化。具體而言，要建立能源生產運行的監測、管理和調度信息公共服務網絡，加強能源產業鏈上下游企業的信息對接和生產消費智能化，支撐電廠和電網協調運行，促進非化石能源與化石能源協同發電。

探索能源消費新模式：國務院要求，開展綠色電力交易服務區域試點，推進以智能電網為配送平臺，以電子商務為交易平臺，融合儲能設施、物聯網、智能用電設施等硬件以及碳交易、互聯網金融等衍生服務于一體的綠色能源網絡發展，實現綠色電力的點到點交易及實時配送和補貼結算。《意見》還要求，進一步加強能源生產和消費協調匹配，推進電動汽車、港口岸電等電能替代技術的應用，推廣電力需求側管理，提高能源利用效率。基于分布式能源網絡，發展用戶端智能化用能、能源共享經濟和能源自由交易，促進能源消費生態體系建設。

此外，家用電器工業 十三五 發展指導意見討論稿正在制定當中，預計年底正式稿將會公布。

據業界透露，家電企業在大數據、云計算等方面的探索會更加積極，中國家電行業擁抱互聯網時代而引發的 智能化戰略、智能化產品、智能化轉型 趨勢將加強。中國家用電器協會將通過制定規劃、技術路線圖、交流、培訓等方式，推動家電業實施 中國制造2025 戰略。未來，中國家電業會率先實現 中國制造2025 的戰略目標，為其他制造業做出表率。 在短短一年時間快速上演，并釋放出 百家爭鳴、百花齊放 的新局面。根據機構的測算，互聯網家電市場承載力在萬億級別以上，潛在價值甚至不亞于PC互聯網和移動互聯網。

形成經濟發展新格局

十三五 時期是中國經濟化解短期增長壓力、避免 中等收入陷阱 ，邁向高收入國家的關鍵時期，中國經濟能否順利轉型升級，實現全面建設小康社會的目標， 十三五 期間的經濟建設都將起到至關重要的作用。

馬曉河認為，當前中國經濟面臨產業結構、社會結構、需求結構的 三重轉型 。對于社會結構而言，中國的社會結構想發展為中等收入群體為主體的 橄欖型 社會，就要培養中產階層，就要增強中低收入階層的消費能力。

如果謀劃好、把握好2020年這個 中期 ，就能奠定未來10-20年公平可持續增長的堅實基礎；如果錯失2020年 中期 這個重要歷史機遇期，就會失去經濟轉型與改革的主動權，從而帶來系統性的經濟風險。總的來看， 十三五 推進中國經濟轉型升級，關鍵在于加快服務業主導的轉型改革，盡快形成服務業主導的經濟新格局。在 十三五 規劃中，要明確服務業主導的經濟轉型目標，并推進相應的轉型與改革。