編制是指機構編制管理機關核定的行政機構和事業單位的人員數額。編制的核定，有助于政府確定人員數額，核定財政供養范圍。行政編制實行省級統籌，市縣地方政府只有在核定的編制內的使用權，沒有隨意設置編制類型和增加編制數額的權力。事業編制在此次機構改革之后，也同樣實行省級統籌，由省級編制部門進行余缺調劑。

在同級地方政府部門中，所有行政部門、事業單位的編制，由同級機構編制部門在核定“三定方案”的時候，就進行了明確規定，什么機構使用什么編制類型，編制數量也有固定數額。單位根據編制規定，對應明確使用編制的人員，由編制部門審定通過后，實行實名制管理。

單位因職能增減，編制可進行增減調劑。比如中小學校，每隔兩三年就要根據師生比調整各學校編制，以適應教學任務變化。編制增減變化，同樣由機構編制部門進行調劑。

單位人員出現變化，可依據組織、人事頒布的人事變動文件，調節編制使用。因退休、調動等自然減員原因，出現空缺編制的，由原單位“非在編”人員使用，或者由組織、人事部門調任人員使用。同樣，編制使用必須經機構編制部門審核批準。

行政部門使用行政編制和工勤編制，事業單位統一使用事業編制，全額對應全額，差額對應差額，不允許混崗混編。生產經營類事業單位改企，自收自支類事業編制對應于2019年6月底前全部撤銷，不允許地方政府私自設置、使用編制類型。

地方政府機構編制部門對管轄范圍內的編制有余缺調劑使用的權力，部門、單位對本部門核定的編制使用情況有決定權，但要報機構編制部門批準，并接受監督。