1.什么是精準扶貧

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

2.什么是“兩不愁”、“三保障”、“一達標”

“兩不愁”：不愁吃（含安全飲水）、不愁穿。

“三保障”：義務教育、安全住房、基本醫療有保障。

“一達標”：農民家庭年人均純收入達到國家現行扶貧標準。

3.貧困戶和脫貧戶識別有關事項

（1）識別范圍

一是將農村人口、戶籍制度改革就地農轉非的人口作為識別范圍。

二是識別以戶為單位，戶口本為基本原則，共同生活為參考依據。

三是貧困戶（整戶或單人）因搬遷、婚嫁、外遷、死亡、新生、判刑收監、出國定居的人員要及時動態調整。

四是貧困戶識別堅持以鄉鎮戶籍管理為主的原則。

（2）貧困戶和返貧戶識別標準

一是國家標準：低于國家現行扶貧標準，且“兩不愁”、“三保障”未實現的。

二是市級標準：“四進七不進”

“四進”：一是家庭人均純收入未達到國家現行扶貧標準的農戶；二是因缺資金有子女無法完成九年制義務教育的農戶；三是無房且自己無能修建的農戶，或只有一套住房已經存在安全隱患，自己卻無力修建的農戶；四是因家庭成員患重大疾病或長期慢性病等，扣除各類政策補助后，自付醫療費仍然很高，導致家庭處于國家扶貧標準以下的農戶。

“七不進”：一是當年家庭年人均純收入高于當地平均水平的農戶；二是2014年以來購房或修建新房，或高標準整修現有住房（不含因災重建、高山生態扶貧搬遷或國家統征拆遷房屋）的農戶；三是家庭擁有或使用享受型轎車、船舶、工程機械及大型農機具的農戶；四是家庭辦有或投資企業，長期雇用他人從事生產經營活動，并在正常經營正常納稅的農戶；五是家庭成員中有正式編制的財政供養人員、村五職干部（有重大致貧原因的村干部除外）家庭；六是舉家外出一年及以上，收入明顯高于當地平均水平的家庭；七是其他明顯不符合扶貧開發對象標準的情形。

（3）脫貧戶識別標準

主要依據：“一出三不出”

“一出”：當年家庭人均純收入超過國家扶貧標準，有穩定的收入來源，并真正實現了義務教育、基本醫療、安全住房三保障，飲水和生活用電已經解決，不因患重大疾病、長期慢性病等大額醫療費用支出而返貧的貧困戶。

“三不出”：一是農戶家庭人均純收入沒有穩定超過國家扶貧標準，沒有穩定實現“兩不愁、三保障”的家庭；二是雖然享受了扶貧政策，但尚未明顯見效的家庭；三是當年新識別或返貧的貧困戶原則上不能退出。

脫貧出列村識別標準：貧困村貧困發生率低于3%，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。

（4）識別方法

主要通過政策宣傳、業務培訓、進村入戶、信息采集、民主評議、公示公告、比對核實、全程監督等工作環節，通過“四看”（看收入、看吃穿、看保障情況、看穩定發展態勢）識別各類對象。

4.貧困戶（返貧戶）和脫貧戶識別流程

主要流程：“八步、兩評議兩公示一比對一公告”

（1）貧困戶、返貧戶識別流程

第一步，農戶申請。本著自愿原則，提出書面申請，并簽字蓋手印。

第二步，村民小組評議（第一次公示）。以村小組為單位，組織農戶開展民主評議，提出初步名單并進行村民小組公示。

第三步，入戶調查。村組干部和駐村干部組織開展入戶核實，采集相關信息。

第四步，村級民主評議（第二次公示）。以村為單位，組織村民代表、監督人員、村級干部、駐村干部等對村小組公示無異議的對象進行民主評議，對評議出的對象進行第二次公示。

第五步，鄉鎮審核。針對村級無異議的名單，鄉鎮組織審核并報縣級。

第六步，縣級數據比對。針對鄉鎮上報名單，縣扶貧辦組織相關部門進行大數據比對，對凝似對象返回鄉鎮、村級重新核實，不搞“一刀切”。

第七步，數據錄入和清洗。

第八步，縣級對外公告。對確定的對象，通過相關媒體對外公告。

（2）脫貧戶識別流程

第一步，村民小組篩選提名（第一次公示）。村民小組組織人員直接入戶調查篩選初步名單。

第二步，村社干部和駐村干部組織入戶調查核實。

第三步，貧困戶認可。

第四步，村民民主評議（第二次公示）。

第五步，鄉鎮審核認定。針對村級公示無異議的名單，鄉鎮組織審核并報縣級。

第六步，縣級抽查備案（對外公告）。

5.“六個精準”的具體內容

“六個精準”指的是扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、干部選派精準、脫貧成效精準。

6.貧困戶解決“八難”、貧困村實現“八有”

貧困戶“八難”指的什么

著力解決貧困戶穩定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質提升難、看病就醫難、子女上學難、公共服務難。

貧困村“八有”指的什么

每個貧困村有一個特色主導產業；

有一條硬（油）化村社公路；

有一個便民服務中心；

有一套落實社保政策到戶的具體措施；

有一個整潔的村容村貌；

有一個堅強有力的村級班子；

有一支穩定的駐村工作隊；

有一個有效的結對幫扶機制。

7.結對幫扶“五個一”活動和駐村幫扶“五步感恩互動”活動

（1）結對幫扶“五個一”活動：為幫扶戶落實一套“增收措施”；為幫扶戶講一堂“政策課”；到幫扶戶家中開展一次以上的“傳統節”慰問；為幫扶戶做一件“貼心事”；每月給幫扶戶打一次電話或發一條短信）。

（2）駐村幫扶“五步感恩互動”活動：村支兩委每季度分片召開一次院壩會，由第一書記講政策，脫貧典型講脫貧感受，貧困戶講脫貧決心，并采取知識問答或其他互動的方式答疑釋惑。

組織部幫扶集團責任清單

幫扶單位責任清單

1.幫扶單位要同鎮村加強村情民意研判，認真做好幫扶村產業發展、基礎設施建設規劃，盡量讓財政扶貧資金、項目資源、政策扶持圍繞規劃抓落實。

2.幫扶單位要明確1名分管領導，每月至少1次到幫扶村開展工作，同駐村工作隊、村“兩委”研討精準脫貧工作落實情況及存在的問題；每月向幫扶集團單位和相關部門報送一條信息。

3.每季度集中召開1次群眾會或分片召開院壩會，組織干部宣講扶貧政策，強化精神扶貧，注重在扶志和扶智上下功夫，鼓勵、引導群眾要靠勤勞脫貧致富。

4.幫扶單位要積極爭取行業部門的政策和資金支持，每年要力所能及為幫扶村解決1-2件群眾最關心、最直接的民生實事。

5.幫扶單位要督促機關干部做細做實結對幫扶工作，定期收集梳理問題和建議，及時提請幫扶集團牽頭單位或鄉鎮研究討論；幫扶單位和鄉鎮負責人每季度要向幫扶集團牽頭縣領導匯報一次工作開展情況。

幫扶聯系人責任清單（10條）

1.每年初同幫扶戶一道規劃當年的增收措施，鼓勵幫扶戶要靠勤勞脫貧致富（清楚種植、養殖、勞務的規模及收益）。

2.每季度至少走訪1次幫扶戶，了解掌握其增收措施的落實情況，并對精準扶貧政策進行深度講解。

3.每季度同幫扶戶一道對房屋前后、內部的清潔衛生進行1次清理整治，確保其庭院清潔衛生。

4.每年到幫扶戶家中開展1次“傳統節”或因病因災慰問，可以送一定金額的慰問金或物品。

5.每月給幫扶戶打1次電話或發1條短信，了解其家庭生活生產狀況。

6.每年要詢問幫扶戶的醫療保障情況，醫療保險是否繳納、當年家庭是否有人生病，醫療費用是否按規定報銷；若存在未按規定報銷的，幫助其報銷醫療保險。

7.每年要詢問幫扶戶是否有小額信貸需求，積極引領幫助其辦理小額信用貸款，并提醒按時還息、按期還款。

8.每年要詢問幫扶戶家中子女入學情況，清楚有幾人讀書、什么學校、教育補助是否落實到位。

9.幫扶聯系人定期收集幫扶戶的困難及建議，并向駐村工作隊或幫扶單位反映。

10.每年底同幫扶戶逐項盤算增收項目落實情況，是否與要求有差距；談談這一年家里的情況和村里變化。

來源：干部決策參考

編輯：楊占林、沈穎華

審核：馬玉祥

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