大數據時代，通過互聯網、傳感器、智能終端等產生的結構化或非結構化的數據越來越多，政府作為國家和社會管理者，對這些數據擁有至高無上的所有權和使用權。數據“民主之爭”的誕生物之一——Data.gov，是政府數據開放進程中的一個里程碑式事件，拉開了人類社會在大數據時代背景下“數據大戰”的序曲，代表了數據在社會自由流動、知識向大眾自由流動的潮流。雖然，目前我國的這個“數據王國”仍然存在“陽光照射不到的地方”，但數據開放已成全球潮流，截至目前，全世界已經正式建立數據開放門戶網站的國家和地區共35個，“大數據”已開始在全球舞臺上“翩翩起舞”。

“Data.gov”之歌

美國是第一個吃“螃蟹”的國家。2009年，Data.gov在美國正式上線，按原始、地理數據和數據工具三個門類開放數據，截至2012年11月，Data.gov共開放388529項原始數據和地理數據，匯集了1264個應用程序和軟件工具、103個手機應用插件。為進一步完善Data.gov平臺的功能，加入了數據的分級評定、高級搜索、用戶交流以及和社會交網站互動等新功能，同時，構建了OGPL平臺（見圖1），提供開源的政府平臺代碼并允許任何城市、組織或者政府機構創建開放站點。開放的數據與開源的技術使得美國的Data.gov成了匯聚社會智慧、大眾創新的聚集地，進一步激發了社會創新力。

圖1 美國聯邦政府“開放政府平臺”示意圖

早在2009年英國人就注意到了數據的價值，《衛報》將數據比喻為“皇冠上的明珠”，2010年1月21日英國正式發布政府數據網站Data.gov.uk，希望企業、公益組織、個人愛好者能開發出更多更好低成本的應用程序，并通過這些程序讓政府數據網站向更廣泛的一般大眾公開，讓社會變得更民主、開放、透明。2012年11月，英國政府發布新的政府數字化戰略，旨在使政府服務實現“默認數字化”，即“數字服務簡單方便，任何可以使用的用戶都會選擇數字化服務，而不能使用的用戶也不排除在外”。提供數字服務每年能為英國政府節約17億—18億英鎊。英國承諾2015年前開放有關交通運輸、天氣和健康方面的核心公共數據庫，并將投資1000萬英鎊建立世界上首個“開放數據研究所”（Open Data Institute）。

在美國開放數據運動的影響之下，2009年澳大利亞政府積極推廣開放數據的理念和行動，將Data。gov。au作為政府信息目錄，使用戶更簡便地搜索、瀏覽和利用澳政府國家、地區政府的公共數據。政府鼓勵所有用戶通過更新工具和應用從信息中得到實惠，包括114個部門的1120個數據庫和10個應用軟件的網站提供數據下載，并提供其他數據目錄或資源的鏈接。澳大利亞政府數據開放的最大特點是將數據開放流程化（見圖2），將公共數據的發布劃分為5個階段：發現數據（Discover）——過程處理（Process）——授權許可（License）——數據發布（Publish）——數據完善（Refine）（見圖2）。

圖2 澳大利亞政府數據網站（Data.gov.au）流程圖

在“Data.gov”巨大旗艦上，亞洲中可見中國香港、中國澳門、新加坡和韓國的身影，卻獨獨缺少了日本，但這并不影響日本在大數據時代的整體戰略布局。2012年6月日本IT戰略本部發布電子政務開放數據戰略草案，邁出了政府數據公開的關鍵性一步。2012年7月，日本總務省ICT基本戰略委員會發布了《面向2020年的ICT綜合戰略》，提出“活躍在ICT領域的日本”的目標。2012年9月，日本總務省發布2013年行動計劃，提出以復蘇日本為目的推進“活躍在ICT領域的日本”ICT綜合戰，明確提出“通過大數據和開放數據開創新市場”。日本作為信息化強國從未缺席過“數據開放”世界舞臺，只是采取的方式更加靈活，“活力”（Active）將是未來日本ICT發展的最大顯著特點。

2010年11月，歐盟委員會首次提出“歐盟開放數據戰略”，旨在將公共部門搜集和產生的原始數據通過再利用成為數以萬計ICT用戶依賴的數據材料，同年12月正式推進這一戰略并提出有關開放數據戰略的多項法律提案，提案指出，“所有來自于公共部門的文件除非受第三方版權保護均可用于任何目的（商業性或非商業性），大部分公共部門的數據都將免費或幾乎免費，強制要求提供通用的且機器可讀格式的數據，確保數據的有效再利用，數據開放范圍將覆蓋包括圖書館、博物館、檔案館等在內的更廣泛的組織”。

“歐盟開放數據戰略”希望讓歐洲企業與市民能自由獲取歐盟公共管理部門的所有信息，計劃在2013年建立一個匯集不同成員國以及歐洲機構數據的“泛歐門戶”。這一戰略措施的實施預計每年將會給歐盟經濟帶來400億歐元的增長，使歐盟成為公共部門信息再利用的全球領先者。未來，歐盟開放數據戰略將重點加強在數據處理技術、數據門戶網站和科研數據基礎設施三方面的投入。目前比較成功的應用有“你的議會”（www.itsyourparliament.eu），公民可以通過該網站了解歐洲議會的選票情況，查看投票記錄并投票；英國制藥（www.data.gov.uk/apps/uk-pharmacy），通過智能手機幫助市民在英國找到距離自己最近的藥店；歐洲能源（http：//energy.publicdata.eu/ee/vis.html），對歐盟統計局和其他機構提供的數據進行加工，能可視化歐洲能源消費情況；開放企業（http：//www.opencorporates.com），一個關于公司的數據庫，目前已包含超過30個地區3000萬家企業的URL。

合作下的開放是潮流

目前，數據開放已成全球各國的共識，在美國開啟“Data.gov”數據開放運動后，國際上多個國家、城市和組織紛紛投入到“數據開放”大潮中。截至目前，全世界已經正式建立數據開放門戶網站的國家和地區共35個（見圖3），遍布美洲、亞洲、歐洲、非洲和大洋洲。

圖3 全球正式建立數據開放門戶網站的國家和地區分布示意圖

合作才能共贏，數據開放也是如此，合作下的數據開放是目前的潮流，世界各國也在這樣摸索。2011年美國、英國、巴西、挪威、墨西哥、印尼、菲律賓、南非等八國宣布成立“開放政府聯盟”（OGP），并發布《開放政府宣言》，宣言書說：“政府代表人民收集并保存了各種各樣的信息，人民有權利獲取關于政府活動的各種信息。我們承諾：用可以重復使用的格式，及時主動地向社會開放高質量的信息，包括原始的數據。”

2011年12月，美國聯邦政府宣布將和印度政府共同合作，把現有的Data。gov改造成開源平臺，在2012年開放全部的平臺代碼，源代碼發布之后，全世界任何國家都可以免費引進、使用及修改美國的數據開放平臺，印度將率先移植Data.gov，作為其中央政府的數據開放平臺。