標的為了確定當事人追求的司法效果的基本內容而要求當事人自己必須予以明確確定的那一部分內容，如貨物交付、勞務交付、工程項目交付等。從國內及國際招標投標的實踐來看，招標投標的標的應當包括貨物、工程、服務三類。

1、貨物。貨物是指具有一定的物質形態、占有一定空間、具有一定價值和使用價值、用于交易的物質。貨物從不同的角度有不同的分類:生活資料和生產資料;種類物和特定物;原物和孳息;動產和不動產等。作為貨物的不動產與工程不同,是指已經成為成品的建筑產品。招標投標制度是起源于貨物招標的,時至今日,貨物仍是招標最主要的標的。

2、工程。工程指土木建筑或其他生產、制造部門用比較大而復雜的設備來進行的工作,如土木工程、機械工程、化學工程等,因此,建設領域中所指工程僅指施工工程和安裝工程兩類工程,但以施工為主。在我國,工程建設的支出在政府總支出中所占的比重非常大,在我國的招標投標實踐中,也以工程招標執行得最為普遍。

3、服務。不同國家、不同的國際機構對服務的理解有很大的差別。比如,世界銀行和亞洲開發銀行將咨詢(包括設計、監理)列入服務范圍,而《招標投標法》則規定工程建設項目招標包括勘察、設計、監理。

國家財政部2000年發布的《政府采購品目分類表》將服務類采購內容概括為11種:

①印刷、出版;

②專業咨詢、工程監理、工程設計;

③信息技術、信息管理軟件的開發設計;

④維修,包括一般設備、專業設備、建筑物的維修以及其他維修;

⑤保險;

⑥租賃,包括辦公用房、宿舍用房、倉庫、設備和機械的租賃以及其他租賃;

⑦交通工具的維護保障,包括車輛保險、車輛加油、車輛維修;

⑧會議,包括大型會議、一般會議;

⑨培訓,包括國內培訓、國外培訓;

⑩物業管理;

?其他服務。